光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換為電能的發(fā)電系統(tǒng)，有獨立運行和并網(wǎng)運行兩種方式。光伏分為兩類，一種是集中式，如大型西北地面光伏發(fā)電系統(tǒng)；另一種是分布式，如工商企業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
光伏行業(yè)受國家政策引導較大，近年來我國光伏行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展與組件價格下降及積極的政策導向密不可分。國家大力支持包括光伏、風電等在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)與利用，一方面通過指導裝機規(guī)模和制定行業(yè)標準等方式，引導國內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)朝著健康有序、科學創(chuàng)新的方向發(fā)展，另一方面通過財政補貼、政策優(yōu)惠等途徑扶持新能源發(fā)電行業(yè)的成長與發(fā)展，并最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標。
（一）《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》
2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂耐晟茋夷茉磻?zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制等方面提出了多項舉措。
《意見》提出，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
根據(jù)《意見》，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及[敏感詞]比重目標科學分解到各省（自治區(qū)、直轄市）實施，完善可再生能源電力消納保障機制。
建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制。調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策。嚴格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風電等可再生能源項目可按規(guī)定申請減免海域使用金。
《意見》提出，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量；中央財政資金進一步向農(nóng)村能源建設傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應基礎設施建設、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。
根據(jù)《意見》，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。
《意見》立足發(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領作用，提出各省級能源規(guī)劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，國家建立能源綠色低碳轉型的監(jiān)測評價和考核機制。監(jiān)測評價和考核制度的完善有利于清潔能源行業(yè)健康有序發(fā)展，對區(qū)域能源的戰(zhàn)略規(guī)劃為光伏行業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向，對光伏行業(yè)發(fā)展具有指導性意見。
《意見》提出了電力市場化解決方案，將為新型電力系統(tǒng)建設和運行的關鍵領域提供體制機制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。銀行業(yè)可積極介入重點可再生能源項目，關注大型光伏發(fā)電基地建設資金需求。
（二）《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》
2022年1月5日，為進一步推動智能光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和推廣應用，提升光伏產(chǎn)業(yè)在制造強國建設和能源革命中的戰(zhàn)略地位，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。
《行動計劃》增加了從其他方面指導“十四五”期間光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容：
一是進一步指導行業(yè)智能升級。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，增加促進人工智能、先進計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新等內(nèi)容，根據(jù)[敏感詞]發(fā)展技術和應用水平更新推動智能光伏工廠建設、智能制造技術裝備突破、智能光伏產(chǎn)品供給、智能光伏系統(tǒng)建設運維、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等促進產(chǎn)業(yè)智能升級的內(nèi)容。
二是增加技術創(chuàng)新相關內(nèi)容。針對多晶硅、硅棒/硅片、晶硅電池、光伏組件、逆變器、光伏材料、零部件與裝備等各環(huán)節(jié)提出了“十四五”期間產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和突破的重點產(chǎn)品和方向。
三是增加綠色發(fā)展相關內(nèi)容。光伏行業(yè)是實現(xiàn)能源轉型變革的中堅力量，也是助力各行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的關鍵。但也需看到，光伏產(chǎn)業(yè)自身的綠色發(fā)展應高度關注，要研發(fā)和應用節(jié)能節(jié)水的技術、材料和裝備，實施光伏清潔生產(chǎn)，降低污染物排放；要鼓勵利用可再生能源生產(chǎn)，試點開展光伏組件回收處理，降低光伏全生命周期碳排放水平，促進行業(yè)優(yōu)先低碳轉型。
四是增加支撐新型電力系統(tǒng)相關章節(jié)。圍繞實現(xiàn)“碳達峰碳中和”、“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等戰(zhàn)略目標，突出發(fā)揮光伏作為新能源發(fā)展的主力軍作用，需充分提升光伏發(fā)電電網(wǎng)友好型、降低光伏發(fā)電波動性、間歇性對電網(wǎng)平衡造成的沖擊。因此《行動計劃》提出需建設智能光伏發(fā)電系統(tǒng)、開發(fā)應用各類電網(wǎng)適應性技術、發(fā)展智能光儲系統(tǒng)、拓展智能光伏技術耦合等多種舉措。
五是進一步統(tǒng)籌資源推動示范應用。在原有五方面應用框架基礎上，將行業(yè)應用擴展為工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、電站、通信、其他創(chuàng)新應用等方面，突出各領域發(fā)展趨勢和應用需求，協(xié)同推動智能光伏的高效利用，增加加強產(chǎn)融合作推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等內(nèi)容。
六是進一步完善智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在原有標準體系、公共服務平臺建設基礎上，針對近幾年來出現(xiàn)的國際光伏技術專利訴訟問題，提出了完善知識產(chǎn)權布局；針對美西方國家近期圍繞政治手段發(fā)起的貿(mào)易制裁等問題，提出深化國際交流合作的應對措施；針對行業(yè)近段時間出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈失衡的問題，支持建設價格監(jiān)測、供應鏈協(xié)調(diào)等公共服務平臺，以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
七是增加光伏人才培育相關內(nèi)容。結合光伏企業(yè)普遍訴求和行業(yè)專家建議，《行動計劃》較大幅度增加了關于人才培育的內(nèi)容，從推動人才梯隊建設、加大人才培養(yǎng)力度、引導人才合理流動等三個方面促進光伏行業(yè)人才事業(yè)發(fā)展。
《計劃》提出在“十四五”期間，以構建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為目標，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，將促進新一代信息技術與光伏產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，增強智能產(chǎn)品及系統(tǒng)方案供給能力，鼓勵智能光伏行業(yè)應用，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高端。
銀行業(yè)可加大對智能光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極介入光伏產(chǎn)業(yè)低碳智能化轉型發(fā)展，滿足重點企業(yè)轉型發(fā)展資金需求。
（三）《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》
2022年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），部署促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展，提出立足長遠目標、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵創(chuàng)新進步、規(guī)范行業(yè)秩序，加強系統(tǒng)對接、深化全鏈合作，支持協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需，堅持統(tǒng)籌發(fā)力、加強宣傳引導等五項具體舉措，旨在優(yōu)化建立全國光伏大產(chǎn)業(yè)大市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動建設新能源供給消納體系。
根據(jù)《通知》，各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要圍繞碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，科學規(guī)劃和管理本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進全國光伏市場建設；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化規(guī)范和標準引領，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點合理引導上下游建設擴張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷；優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導各類資本根據(jù)雙碳目標合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。
在鼓勵創(chuàng)新進步、規(guī)范行業(yè)秩序方面，《通知》指出，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等政策，積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，光伏電站投資建設應對照規(guī)范要求和相關標準。積極實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，鼓勵企業(yè)結合市場需求，加快技術研發(fā)和智能創(chuàng)新升級。支持企業(yè)創(chuàng)新應用新一代信息技術，構建硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成、終端應用及重點配套材料、設備等供應鏈大數(shù)據(jù)平臺，推廣應用公平化、透明化在線采購，車貨匹配，云倉儲等新服務，提高供應鏈整體應變及協(xié)同能力。為促進“削峰填谷”和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，鼓勵有關企業(yè)及公共交易機構等合理開展多晶硅及電池等物料儲備，嚴禁囤積居奇。各地市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊光伏行業(yè)領域哄抬價格、壟斷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
在深化全鏈合作方面，根據(jù)《通知》，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要有效利用國內(nèi)光伏大市場，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接交流。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的精神，統(tǒng)籌推進光伏存量項目建設，加強多晶硅等新增項目儲備，協(xié)調(diào)手續(xù)辦理工作，根據(jù)下游需求穩(wěn)妥加快產(chǎn)能釋放和有序擴產(chǎn)。鼓勵硅料與硅片企業(yè)，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業(yè)，組件制造與發(fā)電投資、電站建設企業(yè)深度合作，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術合作、互相參股等方式建立長效合作機制，引導上下游明確量價、保障供應、穩(wěn)定預期。指導協(xié)會、企業(yè)等定期發(fā)布真實客觀的供需信息，嚴禁發(fā)布不實信息，解決信息不對稱和對接不通暢等問題，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和智能光伏產(chǎn)業(yè)公共服務等平臺，支持上下游企業(yè)以資本、技術、品牌為基礎開展聯(lián)合攻關，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、降本、增效。
在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需方面，《通知》指出，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要堅持統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，引導企業(yè)穩(wěn)固供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，共同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運轉。加強企業(yè)跟蹤服務保障，開展精準對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。加強區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，共同推動解決疫情期間的復工復產(chǎn)、物流配送等問題，確保重點區(qū)域暢通循環(huán)，維護供應鏈安全穩(wěn)定。加強光伏行業(yè)運行監(jiān)測，推進實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、風險預警和政府決策快速響應，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強光伏產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理和碳足跡核算，加快廢棄組件回收技術、標準及產(chǎn)業(yè)化研究。
《通知》指出，各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要進一步加強有效市場和有為政府結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，積極引導企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新困難和問題，提高自身抗風險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究院所、檢驗檢測機構、計量技術機構、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等專業(yè)機構的橋梁紐帶作用，指導適時開展高峰論壇、專項對接等活動，推進行業(yè)交流合作。鼓勵各專業(yè)媒體開展光伏科普宣傳和政策報道，提高公眾認知水平。堅持企業(yè)在市場開拓和上下游配套協(xié)作中的主體地位，相關企業(yè)要增強責任意識，合理確定生產(chǎn)目標和價格指標。堅持實事求是，不夸大事實、不跟風炒作，共同營造和諧共生、產(chǎn)業(yè)共贏的光伏產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。
根據(jù)《通知》，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局將及時通報重點工作進展情況，適時對存在問題的地方及企業(yè)開展約談、告誡，對違法違規(guī)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對有關好經(jīng)驗好做法加強宣傳推廣。
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