美日歐先進國家對半導體芯片生產(chǎn)基地的激烈爭奪，掀起社會關于芯片制造“去臺化”的爭辯。11月17日臺灣行政院院會以迅雷不及掩耳的速度通過“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”修正草案，號稱提供史上[敏感詞]研發(fā)及設備投資抵減，以獎勵關鍵性高科技產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)在臺研發(fā)投資，化解臺灣政府放任強國剝奪臺灣產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的社會疑慮。

48年前的“小欣欣豆?jié){店”早餐會，七位政府決策官員與科技先進確立發(fā)展積體電路的科技發(fā)展政策，造就半導體成為臺灣今天[敏感詞]能在世界搶盡風頭的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)集邦科技調查，去年臺灣半導體產(chǎn)值在全球排名第二，其中晶圓代工更以64%市占率高居全球[敏感詞]；今年臺灣12寸約當產(chǎn)能占全球晶圓代工48%。在當前數(shù)位化革命、疫情與國際政治對立環(huán)境下，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)愈顯重要，卻也引發(fā)他國對臺灣領頭羊企業(yè)的覬覦。

今年8月美國總統(tǒng)才簽署“芯片法”生效，計劃要用390億美元（536億新元）來補助半導體業(yè)者建廠及設備采購，并提供25%的所得稅抵減。如今臺灣行政院也想透過“產(chǎn)創(chuàng)條例”，以租稅減免措施留住先進半導體制程，社會因此昵稱“臺版芯片法”。

臺灣行政院規(guī)劃企業(yè)若符合特定研發(fā)規(guī)模、密度與有效稅率，便可擁有25%前瞻創(chuàng)新研發(fā)支出與5%采購全新先進制程設備費用，每年可分別以抵減前應納稅額30%上限內減免營所稅；此項租稅優(yōu)惠期間預計實施六年，海外企業(yè)也能適用。

若與各國爭取半導體業(yè)者的優(yōu)惠措施比較，臺灣的獎勵似乎就有些寒酸了。美國除租稅抵減外，每件半導體投資案的補貼金額可達30億美元，日本則要用6000億日元（59.54億新元）補貼50%的建廠費用。歐盟研議明年6月前要推出“歐盟芯片法”，目前也規(guī)劃430億歐元（615億新元）補助50%的半導體投資。臺灣則似乎有信心能僅以租稅抵減與他國抗衡。

社會對于“臺版芯片法”的反應看來是糾結的。業(yè)者代表SEMI國際半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會表態(tài)歡迎，但有輿論認為政府優(yōu)惠有限是謹小慎微的作為，也有人評估營所稅減免僅是縮小與外國巨額補貼的差距，讓人有“沒魚蝦也好”的感覺。

由于政府的減免獎勵設有高門檻前提，有業(yè)者便擔心僅少數(shù)企業(yè)受惠；多數(shù)廠商被擯除在外，未來恐會造成“馬太效應”，反而影響既有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的平衡。

大家其實都明白，臺積電赴美設五納米晶圓廠并非出于自愿，而當張忠謀在APEC返臺記者會揭露即將敲定后續(xù)投資三納米工廠時，更造成社會的震驚。臺灣政府官員無論如何緩頰，民眾已經(jīng)懷疑政府捍衛(wèi)高科技產(chǎn)業(yè)的決心。連帶地，“臺版芯片法”也恐被解讀為力度不夠的虛應故事。臺灣先進半導體制程若無積極輔助，社會擔心的“去臺化”恐終將成為事實。

社會納悶臺灣行政院推出“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”修正草案的優(yōu)惠減免對象混沌不明，未來還要等修訂實施辦法后才能確定。我們可想見，這樣的立法規(guī)劃必會造成廠商游走關說，政府施政顯然亂了套。更有甚者，臺灣民眾關切的“財政紀律法”已被置之腦后，而“稅式支出評估報告”也不見了蹤影。我們現(xiàn)在也只能期待立委能把關，慎審投資抵減適用范圍、資格與規(guī)模條件，以避免行政部門任意開啟補助對象的巧門。

我們懷疑政府對先進半導體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，能有效對抗地緣政治沖突強度。人民放棄稅收以獎勵企業(yè)發(fā)展先進生產(chǎn)技術，但最后卻仍可能被強國以政治力剝削。“臺版芯片法”因此有必要學習美國“芯片法”的做法；為維護臺灣高科技制程的領導地位，凡使用優(yōu)惠措施的企業(yè)在“一定年限內”不得將研發(fā)成果輸出海外。如果臺灣政府真心力拼臺灣半導體產(chǎn)業(yè)不被“去臺化”，那么就煩請拿出魄力提出具約束力的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”。

臺積電創(chuàng)辦人張忠謀日前透露，確定在美國亞利桑那州擴大投資，預計于建置5納米廠后，也將3納米制程外移生產(chǎn)。此舉引發(fā)外界關注，半導體產(chǎn)業(yè)是否有「去臺化」的可能。對此，經(jīng)濟部長王美花提出兩大重點否定該論點，她強調政府除了會把[敏感詞]的制程繼續(xù)留在臺灣；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例10-2修正案，更可以提供租稅優(yōu)惠鞏固臺灣領先地位。

本月21日立委質詢時提出對于「半導體供應鏈去臺化」的疑慮，王美花當時答覆，臺灣是全世界重要的供應鏈，不可能被取代，所以沒有「去臺化」的問題。經(jīng)濟部今天（24日）也于臉書專頁做出回應。

經(jīng)濟部在臉書貼文中表示，臺灣半導體的發(fā)展，一直都是大家關心的議題，王美花在接受專訪時，說明兩個重點。[敏感詞]是半導體不可能去臺化，另外就是政府政策可以提供租稅優(yōu)惠，鞏固臺灣在產(chǎn)業(yè)的領先地位。

針對5納米和3納米生產(chǎn)外移的原因，王美花解釋，是因為客戶有需求，所以臺積電才回到美國投資，不過，他們在美國的5納米制程今年底才要移機，2024 年才會投產(chǎn)。在臺灣方面，3納米制程已經(jīng)在臺南開始試量產(chǎn)，2納米設廠也已經(jīng)在新竹整地，政府也宣布擴大桃園龍?zhí)犊茖W園區(qū)，要把[敏感詞]的制程繼續(xù)留在臺灣。

王美花指出，世界需要的半導體，絕大多數(shù)仍由臺灣生產(chǎn)，「臺灣半導體的產(chǎn)能，一個月可達200萬片，而且還在擴產(chǎn)」。各國需要半導體產(chǎn)能，而臺灣公司到國外設廠也能擴大我國在全球的影響力。

針對政策部分，王美花說明，世界各國都重視半導體產(chǎn)業(yè)，紛紛提出不同獎勵。其中臺灣在全球半導體供應鏈具領先地位，最近更有許多國內外大廠接連加碼投資我們。

王美花也提到，為了持續(xù)這樣的優(yōu)勢，上周行政院通過有「臺版芯片法案」之稱的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例10-2的修正，提出鼓勵企業(yè)持續(xù)研發(fā)、購置先進設備的誘因。企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)支出可抵營所稅25%；先進制程設備支出則可抵5%，而且沒有金額上限。

她進一步表示，修正案的通過就是為了要讓具有國際供應鏈關鍵地位的產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力道，繼續(xù)投資臺灣，這也是鞏固臺灣半導體領先地位的重要國際戰(zhàn)略。